需要起草的几个文件中，最重要的是华国锋和邓小平的稿子，因为政策声明都在这两个稿子里，由吴明瑜和林自新负责起草。当时，吴明瑜是国家科委政策研究室主任，林自新是国家科委政策研究室副主任。

吴明瑜、林自新两个人都曾多次听过邓小平的谈话，对邓小平的思想比较熟悉。他们从邓小平作为科学教育主管领导人的角度出发，在写作中吸收了邓小平同志当时的一系列讲话精神。

邓小平在1977年对科学、教育问题作了一系列精彩论述。邓小平曾鲜明地提出：

无论是从事科研工作的，还是从事教育工作的，都是劳动者。

邓小平特别强调，要把这个问题讲清楚，因为这个问题同调动知识分子的积极性有关。知识分子问题不仅是科学界、教育界的问题，而且是整个国家的重大政策问题。

吴明瑜两人为此还专门查阅了“马恩全集”中有关知识分子的论述，为知识分子“是工人阶级自己的一部分”寻找充分的理论依据。

华国锋作为当时国家最高领导人，他的稿子必须从更宏观的角度来讲。吴明瑜和林自新商量之后，决定征求一下胡耀邦的意见，当时胡耀邦同志在中央党校工作，但非常关心科学工作。胡耀邦建议华国锋的讲话讲一讲科教兴国或者叫科教建国。胡耀邦说：

旧社会有很多企业家、科学家、教育家提出了工业救国、实业救国、科学救国、教育救国，都不成功，为什么?因为政治没有改变，政权还在反动分子手上，它根本不会去推动科学工作的发展，更不可能来搞教育兴国。现在有条件了，我们应该提出一个新的口号，叫科教兴国或者科教建国。

胡耀邦的这个设想与邓小平当时讲话的精神是一致的。

在当时，邓小平明确指出，我们国家要赶上世界先进水平，要从科学和教育着手。就是说要科教兴国，要搞四个现代化，突破口就是科学技术，而科学技术的基础在于教育，要培养人才。他们高兴地接受了胡耀邦同志的建议，把两个稿子拟好了。

讲话稿写好后，先送方毅听取意见，又请胡乔木帮助修改。改定后，两个稿子同时送上去。

邓小平看后说：“科委给我起草的讲话稿，我看写得很好，文字也很流畅，多半都是我讲过的话。”

邓小平的讲话稿一共有三个部分：

第一部分有两个主要论点：科学技术是生产力；知识分子“是工人阶级自己的一部分”。关于“科学技术是生产力”，引用了马克思的话“生产力中也包括科学”，并作了进一步的分析和阐述。

第二部分讲科技队伍建设。

第三部分是科技工作的一些实质性的措施内容，包括党如何领导科学技术工作，科学工作中如何配备干部，怎么选拔人才，学术上坚持“百家争鸣”方针等具体内容。